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北京市门头沟区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年

发布日期:2021-11-16 06:45   来源:未知   阅读:

  澳门123656com开奖萧山发布_杭州房产信息_杭州365淘房,北京市门头沟区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

  “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是北京市立足首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期,也是门头沟区围绕落实生态涵养区功能定位,传承“四个一”奉献光荣传统,发挥“红色门头沟”党建品牌优势,全面建设“绿水青山门头沟”,着力构建“一园四区一小院”绿色发展新格局,以更加一流业绩当好“两山”理论守护人的关键时期。

  《北京市门头沟区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》是门头沟区落实国家和北京市部署,践行“绿水青山就是金山银山”理念的总体谋划,是区委区政府带领全区人民,保持生态涵养区战略定力,高水平建成绿水青山的生态之城、宜居宜业的幸福之城、底蕴深厚的魅力之城、向善尊贤的人文之城、有序包容的和谐之城的指导性文件。

  本规划主要依托《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共北京市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《北京城市总体规划(2016年-2035年)》《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》《中共门头沟区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《门头沟分区规划(国土空间规划)(2017年-2035年)》等文件编制。

  “十三五”时期是门头沟区彻底告别千年采煤史、弘扬“一盆火”奉献的五年,是门头沟区坚定传承红色基因、继承“一腔血”奉献的五年,是门头沟区实现北京老能源建材基地关停转型、转换“一桶金”奉献的五年,是门头沟区矢志聚力绿色发展和生态富民目标、坚定“一片绿”奉献的五年。全区在中央和北京市委市政府的坚强领导下,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,以“讲奉献、争第一”的门头沟精神,践行“绿色发展、生态富民、弘扬文化、文明首善、团结稳定”的区域发展总原则,地区经济和社会发展取得新成就。

  深化绿色发展,生态涵养功能有效提升。“十三五”时期,门头沟区坚持生态立区,抑制开发冲动,遏制大拆大建,保持战略定力,出台《关于“红色门头沟”党建引领绿色发展的实施意见》《关于加快“绿水青山门头沟”建设的实施意见》,跻身国家生态环境部“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和第四批国家生态文明建设示范区行列。以创建国家森林城市为目标,滚动实施新一轮百万亩造林绿化等系列工程,到“十三五”末,全区森林覆盖率达47.8%,较“十二五”末提高6个百分点;国家可持续发展实验区建设持续推进,PM2.5年均浓度降低至32微克/立方米,较“十二五”末下降58%,永定河再现碧水长流壮观景象,生态涵养功能有效提升。推进减量提质发展,实施《门头沟区分区规划(国土空间规划)(2017年-2035年)》(简称《分区规划》),完成全市首个区级乡村振兴集体建设用地实施规划编制。

  践行生态富民,地区发展实现绿色转型。“十三五”时期,门头沟区综合经济保持平稳增长,经济结构持续优化,第三产业占地区生产总值比重超过70%,较“十二五”末提高近20个百分点,单位地区生产总值能耗降幅、水耗降幅和二氧化碳排放降幅均达到市级要求,纳入国家发展改革委确定的京西产业转型升级示范区。以文旅体验、科创智能、医药健康为主导方向的绿色高质量产业体系加速培育,全区完成技术合同成交额31.2亿元,较“十二五”末增长52倍,中关村门头沟园规模以上高新技术企业总收入年均增速超过20%;推出“门头沟小院”精品民宿、“灵山绿产”绿色产品、“绿水青山门头沟”旅游三个区域品牌;北京地铁S1线开通,新首钢大桥通车,长安街西延线全线贯通。坚持以人民为中心的发展思想,紧扣“七有”“五性”需求,自棚改攻坚战打响以来,累计交付使用45145套棚改安置房,实现3.17万户群众搬迁上楼;教育资源布局进一步优化,城乡居民人均可支配收入年均增速7.1%;居民人均期望寿命较“十二五”末提高0.35岁,基本养老保险实现应保尽保,完成低收入村脱低目标;对口协作和支援河北省涿鹿县、内蒙古自治区武川县和察右后旗、湖北省神农架林区和西藏自治区拉萨市堆龙德庆区。

  大力弘扬文化,地区文化软实力持续增强。“十三五”时期,门头沟区积极服务全国文化中心建设,紧抓西山永定河文化带和长城文化带建设契机,强化京西历史文脉传承,获评国家文旅部第二批国家全域旅游示范区。美丽乡村建设不断深化,全区入选2019年全国村庄清洁行动先进县、全国农村生活污水治理示范区,成为国务院办公厅通报的“开展农村人居环境整治成效明显的地方”;建成洪水口村、炭厂村等一批精品旅游村,全区14个村获评“中国传统村落”,15个村成功创建市级“乡村振兴示范村”;精细化指导村庄规划及住宅院落建设,出台《门头沟区村庄民宅风貌设计导则》和《村民手册》,多个村庄规划成果荣获市级表彰。深入诠释“六大文化”内涵、讲好门头沟故事,连续举办永定河文化节、北京国际山地徒步大会、东胡林人论坛,推出大型人文地理纪录片《永定河》等一批原创作品。

  建设文明首善,各项改革举措协同推进。“十三五”时期,门头沟区以创建全国文明城区为总抓手,聚力争创首都文明示范区和全国文明城区提名城区,打响“门头沟点赞”大拇指行动、“门头沟热心人”志愿服务等品牌,搭建区、镇(街)、村(社区)三级“比学赶超”擂台赛等激励平台,大力宣传社会主义核心价值观。落实京津冀协同发展战略,牢牢抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”,深入实施疏解整治促提升专项行动,严格执行新增产业禁止和限制目录,成功创建全市首个“9041”标准的基本无违建城区。携手西城区开展生态涵养区与平原区结对协作,共同设立乡村振兴绿色产业发展专项资金,推进人才交流。优化地区营商环境,推动政府职能转变,建设服务型政府,出台《门头沟区关于进一步构建高精尖产业结构促进高质量绿色发展的若干措施》,形成招商引资新优势,构建企业全生命周期服务体系。分秒必争推进“两区”建设,成立区委区政府双牵头领导小组,推进新基建、新场景、新消费、新开放、新服务“五新”政策落地。

  保障团结稳定,发展与安全统筹兼顾。“十三五”时期,门头沟区坚持“红色门头沟”党建引领,众志成城完成新中国成立70周年庆祝活动等重大活动服务保障任务,抗击新冠肺炎疫情,摘得全国双拥模范城“四连冠”。落实党建引领“吹哨报到”和“接诉即办”,完成各类热线市民服务热线平台整合,率先出台《关于坚持“红色门头沟”党建引领基层社会治理深化“接诉即办,办好‘小事’”工作的实施意见》,推广党组织引领“办事处、居委会、业委会、物业服务企业”多方共治模式。社会治理能力持续增强,落实北京市物业管理和生活垃圾两个条例,全区基本实现垃圾分类全覆盖;建立健全社区志愿者登记注册和时间储备服务激励机制,农村基层民主政治建设全面推进。全力保障人民生命安全和社会稳定,北京市食品安全示范区创建基本完成;推进安全生产检查制度化体系化建设,未发生较大以上安全生产事故;强化防灾减灾体系建设,形成“一人一案、一事一档、一山一哨”机制;“平安门头沟”建设持续深化,建设9镇4街综合治理平台,“雪亮工程”建设持续推进。

  总体来看,在中央和市委市政府的坚强领导下,“十三五”时期门头沟区深入践行“两山”理论,勠力同心打造“红色门头沟”党建品牌和“绿水青山门头沟”城市品牌,当好“两山”理论守护人,全区综合实力显著提升,主要目标任务完成情况良好,地区各项事业蓬勃发展,将与全市一道率先全面建成小康社会,为率先基本实现社会主义现代化、开启门头沟区建设新篇章奠定坚实基础。

  放眼全球,当前和今后一段时期,世界百年未有之大变局进入加速演变期,和平与发展仍然是时代主题,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调整,人类命运共同体理念深入人心,同时,国际形势的不稳定性不确定性明显增加,国际环境日趋错综复杂。

  从国内看,我国进入新发展阶段,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需求为根本目的,统筹发展和安全,加快建设现代化经济体系,加快构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局,推进国家治理体系和治理能力现代化,同时发展不平衡不充分问题仍然突出,重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。

  从北京看,首都北京与党和国家的历史使命联系更加紧密,“四个中心”功能全面优化提升,京津冀协同发展战略取得重大标志性进展,统筹推进疫情防控和经济社会发展,人均地区生产总值居全国各省市区首位,国家服务业扩大开放综合示范区和以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区加速建设(简称“两区”建设),发展信心依然坚定。同时必须看到,首都北京发展人口资源环境矛盾依然突出,推动动力变革、引领科技创新、破解“大城市病”等方面依然存在能力短板。

  门头沟区置身世界百年未有之大变局,投身国家新发展阶段,立身首都北京建设,拥有多重优势条件和机遇叠加:

  市委市政府牢固树立“不让保护生态环境的吃亏”的鲜明导向,出台生态涵养区系列支持政策,市人大加快推动《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》立法,为探索推动绿色高质量发展提供坚强后盾。地处西山永定河文化带和长城文化带交汇处,成功纳入京西产业转型升级示范区和全域旅游示范区,国道109新线高速公路、市郊铁路“京门—门大线”“一线四矿”文旅康养休闲区等重大基础设施和公共服务设施建设陆续启动,为激发区位优势、激活内生动力提供有力支撑。“十三五”时期特别是2018年以来,新版北京城市总规赋予地区首都西部重点生态保育及区域生态治理协作区、首都西部综合服务区、京西特色历史文化旅游休闲区三大功能定位,生态涵养区战略定力进一步筑牢,全区认真贯彻习生态文明思想,践行“绿水青山就是金山银山”理念,为下一步全区聚力打造“一园四区一小院”绿色发展新格局,坚定了信心,凝聚了共识。广大党员干部群众传承红色革命基因,发扬“四个一”奉献光荣传统和“讲奉献、争第一”的门头沟精神,坚定历史自信、区域自信、时代自信、担当自信,为攻坚克难全面建设“绿水青山门头沟”奠定了坚实基础。

  同时也必须看到,在突发新冠肺炎疫情给未来带来更多不利因素和不确定性的背景下,今后一个时期门头沟区自身发展还面临困难和挑战:

  地区生态环境建设品质与大国首都底色的标准相比仍有差距,面对太行山脉自然禀赋的局限和矿业退出后生态修复的挑战,发挥生态涵养区压轴作用的能力存在短板;城乡空间布局仍需进一步优化,践行减量集约发展和推进新型城镇化的能力存在短板;地区经济总量小、经济基础依然薄弱,税源不稳、结构不优的问题仍然突出,拓展“绿水青山”向“金山银山”转化路径的能力存在短板;弘扬京西“六大文化”的文化自觉、文化自信不足,培育特色化、多样化文化业态和文旅产业项目的能力存在短板;路网密度、市政公共服务设施与城区相比仍有差距,支撑经济社会转型发展的基础设施“硬件”存在短板;城市和农村综合治理水平较现代化标准仍有差距,支撑绿色发展和生态富民的“软件”存在短板;服务民生“七有”“五性”需求仍有差距,践行以人民为中心发展理念、不断增进民生福祉的能力存在短板。

  总之,“十四五”时期是门头沟区实现新的更大发展的关键时期,全区要更加自觉地站在服务首都城市战略定位全局的高度,用好“红色门头沟”党建这把“金钥匙”,擦亮“绿水青山门头沟”这张“金名片”,在顺应新形势中准确识变、科学应变、主动求变,在直面新挑战中把握时机、抓住新机、赢得先机。

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻习总书记对北京重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,深度融入人文北京、科技北京、绿色北京建设,全面落实以首都发展为统领的要求,紧抓北京高位推动“两区”建设、打造改革开放“北京样板”的重大历史机遇,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,在率先构建新发展格局的北京行动中找准定位,探索门头沟区高质量发展有效途径。

  坚定“一个方向”,即坚持以习新时代生态文明思想为指导,践行“绿水青山就是金山银山”理念,坚决扛起生态文明建设大旗,当好“两山”理论守护人。

  坚持“两个原则”,即坚持“绿色发展、生态富民、弘扬文化、文明首善、团结稳定”的区域发展总原则和“团结统一、红色传承、向善尊贤、三严三实、互勉包容”的干部队伍建设原则。

  打造“两个品牌”,即打造“红色门头沟”党建品牌和“绿水青山门头沟”城市品牌。

  建设“五个之城”,即将门头沟区建设成绿水青山的生态之城、宜居宜业的幸福之城、底蕴深厚的魅力之城、向善尊贤的人文之城、有序包容的和谐之城。

  推进“三四三六”工程,第一个“三”即打赢棚户区改造、污染防治、乡村建设行动“三大攻坚战”;“四”即办好疏解整治促提升专项行动,建设京西产业转型升级示范区,实施集体经济薄弱村、低收入边缘户和返低风险户帮扶,完善新城控规、镇域国土空间规划、乡村规划和乡村振兴集体建设用地实施规划及专项规划在内的国土空间规划体系“四件大事”;第二个“三”即培育文旅体验、科创智能、医药健康“三大产业”;“六”即以创建全国文明城区为总抓手,推进国家森林城市、国家环境保护模范城市等创建工作,持续巩固北京市食品安全示范区、国家卫生区复审成果,争创全国双拥模范城“五连冠”。

  构建“一园四区一小院”绿色发展新格局,“一园”即中关村门头沟园,“四区”即加快打造“一线四矿”文旅康养休闲区、新首钢协作配套区、医药健康产业集聚区、“军庄龙泉”科技文创产业集聚区;“一小院”即“十四五”期间,在100个村实现村村有“门头沟小院”精品民宿,高质量建设“绿水青山门头沟”,当好“两山”理论守护人,为与首都一道率先基本实现社会主义现代化开好局、起好步。

  推动“十四五”时期全区经济社会发展,严格落实坚持以首都发展为统领的要求,更加突出创新发展,更加突出开放发展,更加突出区域协调发展,更加突出绿色发展,更加突出以人民为中心的发展,更加突出安全发展,把握好以下基本原则:

  ——始终坚持党的全面领导。坚持把党的领导贯穿“绿水青山门头沟”建设全过程,用好“红色门头沟”党建这把“金钥匙”,凝聚并带领全区党员干部群众传承红色基因,弘扬“四个一”奉献,激发红色斗志,以“讲奉献、争第一”的门头沟精神,全力确保国家和市级部署在门头沟落地生根。

  ——始终坚持生态立区。坚持把守好绿水青山作为最大政绩,耐得住寂寞、保持住定力、守得住绿色,突出林成片、水相连,不断扩大生态环境容量,持续打好污染防治攻坚战,提升生态系统质量和稳定性,筑牢首都西部生态屏障。

  ——始终坚持绿色发展。坚定践行“两山”理论,落实新发展理念,紧扣打造“精品经济、精品旅游、精品小镇”,培育壮大文旅体验、科创智能、医药健康“三大产业”,全面实施乡村振兴战略,持续以改革创新为绿色发展赋能加力,落实区级乡村振兴集体建设用地实施规划,助推集体经济绿色发展、生态富民,努力把“绿水青山”蕴含的生态产品价值转化为“金山银山”。

  ——始终坚持以人民为中心。坚持共同富裕方向,聚焦“七有”“五性”需求,推动绿色发展与改善民生有机结合,深化接诉即办、主动治理,着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事,增进民生福祉,不断满足人民对美好生活的向往。

  ——始终坚持系统观念。更加主动服务“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平,自觉融入京津冀协同发展大局,有效推进城乡融合发展,着力统筹发展和安全,固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

  二〇三五年远景目标:到2035年,“绿水青山门头沟”品牌形象更具魅力,地区生态涵养功能更加强化,门头沟区率先成为宜居宜业宜游的生态发展示范区、展现北京历史文化和美丽自然山水的典范区,与首都一道率先基本实现社会主义现代化。

  ——生态环境质量持续实现高标准提升,为青山绿水蓝天的大国首都底色不断增光添彩,首都西部生态安全屏障更加牢固,“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和国家生态文明建设示范区的引领带动作用充分彰显,高水平建成“绿水青山的生态之城”。

  ——经济社会实现高质量发展,京西产业转型升级示范区建设取得重大成果,高精尖产业结构基本建成,基本公共服务实现均等化,高水平建成“宜居宜业的幸福之城”。

  ——文化发展实现更深层次融入全国文化中心建设,在西山永定河文化带、长城文化带建设中走在全市前列,京西特色历史文化软实力显著增强,高水平建成“底蕴深厚的魅力之城”。

  ——社会文明程度实现更大提升,在努力实现创建全国文明城区基础上,成为全市乃至全国文明城区的领跑者,高水平建成“向善尊贤的人文之城”。

  ——公共安全保障能力实现全面提升,安全发展的底线更加牢固,平安门头沟建设跃上新台阶,与现代化发展相适应的社会治理格局基本形成,高水平建成“有序包容的和谐之城”。

  “十四五”时期全区经济社会发展主要目标:对接国家和北京市关于“十四五”时期经济社会发展的部署要求,锚定二〇三五年远景目标,立足门头沟区实际,前瞻十五年,干好这五年,努力实现以下目标:

  到2025年,生态质量显著提升,人居环境更为宜居,产业结构深度转型,创新活力明显增强,民生品质持续优化,基层治理更加高效,城市文明整体跃升,全面推动“绿水青山门头沟”再展新形象。

  ——生态涵养取得新成效。绿色发展理念深入人心,“绿水青山门头沟”建设取得重大进展,国家森林城市创建成果更加巩固,森林覆盖率达到50.3%,污染防治攻坚战成效明显,生态保育和生态治理能力显著增强,率先争创国家环境保护模范城市,在落实绿色北京战略上走在全市前列。

  ——城乡融合开拓新局面。规划实施体系战略引领和刚性约束作用充分彰显,城乡空间布局持续优化,推动以人为核心的新型城镇化,积极投身全国特色小镇发展建设,实现减量集约发展目标,城乡融合发展取得重大进展。

  ——绿色发展迈出新步伐。京西产业转型升级示范区取得实质性进展,对接“两区”建设取得阶段性成果,“一园四区一小院”绿色发展新格局基本形成,中关村门头沟园深度融入北京建设国际科技创新中心大局,“一线四矿”文旅康养休闲区成为老工业基地转型的典范,新首钢协作配套区成为首都西部综合服务区建设的重要承载地,医药健康产业集聚区建设取得重大进展,“军庄龙泉”科技文创产业集聚区建设初具成效,“门头沟小院+”田园综合体体系建设更加成熟,乡村振兴战略全面推进,城乡结合部及浅山区乡村振兴新路径持续拓展,地区生产总值年均增速稳定在5%,完成高速发展向高质量发展的关键切换。

  ——社会文明程度和文化自信得到新提升。社会主义核心价值观深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,“绿水青山门头沟”城市品牌创建体系更具内涵,集全区之力向创建全国文明城区终极目标发起总攻,公共文化体育服务体系和文旅体验产业体系更加健全,京西特色历史文化魅力更加彰显,市民素质和城市文明程度明显提高。

  ——基础设施得到新改善。全区路网格局加快完善,干线公里/百平方公里,市郊铁路网加快构建,市政基础设施更加完善,探索新型基础设施建设,创新应用场景,智慧城市建设步伐加快,现代化基础设施体系持续完善,城市承载能力切实提高。

  ——社会治理效能得到新提升。在法治中国首善之区建设中名列前茅,社会治理总体效能持续增强,基层治理水平大幅提升,“吹哨报到”“接诉即办”工作机制更加完善,生活垃圾分类成为新时尚,物业管理水平显著提升,平安门头沟建设深入推进,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,发展安全保障更加有力。

  ——民生福祉达到新水平。坚持就业优先战略,全体居民可支配收入年均增速和地区生产总值年均增速实现基本同步,棚改工程高质量完成,区域教育质量显著提升,医疗卫生和养老事业不断进步,公共服务体系全方位健全,集体经济薄弱村、低收入边缘户和返低风险户帮扶持续深化,同乡村振兴实现有效衔接。

  坚持人与自然和谐共生,落实绿色北京战略,以创建国家森林城市、国家环境保护模范城市为牵引,打造“绿水青山相映、小桥流水人家”的京西特色生态走廊,为青山绿水蓝天的大国首都底色增光添彩。

  将山水林田湖草作为一个完整的陆域生态系统,实施全面保护修复,整体优化生态功能,打造蓝绿交织的生命共同体,到2025年生态环境状况指数(EI)保良创优,到2035年达到优级。

  大尺度增加生态空间。高标准创建国家森林城市,推进新一轮百万亩造林,开展京津风沙源治理工程,不断加强宜林荒山的建设,大力实施人工造林、封山育林、中幼林抚育、低质低效林改造,完善植绿护绿机制,全面落实林长制。到2025年森林覆盖率提高到50.3%,到2035年提升至55.12%。增加城市绿色空间,实施平原造林绿化行动、森林健康经营和抚育工程,营造尺度多样、类型丰富的公园绿地系统,到2025年建成区公园绿地500米服务半径覆盖率达91%,到2035年提升至95%。

  构建梯次绿色空间格局。形成深山区、浅山区、平原新城地区梯次绿色空间格局,建设深山生态保育区,位于深山区的清水镇、斋堂镇和雁翅镇重点开展森林抚育、低效林改造、河道生态修复、流域综合生态治理、自然保护区和风景名胜区建设、生态多样性保护等工作;建设浅山生态修复区,位于浅山区的大台街道、王平镇、妙峰山镇、军庄镇和潭柘寺镇,做好建设管控、整治腾退、村庄环境治理提升和各类土地综合整治、生态修复工作,推进浅山区绿色发展;平原新城地区加快平原生态修复和织补,逐步实现“山水相拥”“十字绿轴”“五带多园”生态布局。

  推进重点区域及生态廊道节点建设。持续推进百花山国家自然保护区、天门山国家森林公园、二帝山森林公园、南石洋大峡谷森林公园等重点区域及生态廊道节点建设,构筑城市外围绿色生态屏,不断提升对环首都国家公园体系的支撑力。统筹抓好长安街西延线国道、六环路、永定河及“一线四矿”沿线等线性空间绿化、景观优化,力求“不墨而画”效果,提升城市公园绿地建设水平,着力构建功能完备的森林景观生态服务与休闲游憩体系。探索优化生态综合建设,试点组建新型集体林场,集成农林水建设项目,实现生态综合建设。

  推进重点区域生态修复。加强浅山区建设管控和整治腾退,有效提高林地规模。推进泥石流多发区、矿山治理恢复区等重点地区综合整治和生态修复,实施永定河山峡段综合治理与修复工程、京津风沙源小流域综合治理等生态治理修复项目,提升废弃矿山修复率、土地复垦率和绿化覆盖率,恢复山体基本生态功能。

  强化生物多样性保护。制定生物多样性保护规划,加强对珍稀濒危野生动植物的重点保护和严格管理,开展百花山国家级自然保护区生物多样性调查、监测及生态修复工程,生物多样性指数持续提升。强化百花山-东灵山-龙门涧-黄草梁生物多样性保护地建设,确保保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变,完善野生保护动物监测网络体系,提升科技支撑能力。

  持续改善河湖流域廊道生态。实施河湖生态工程,加强河湖岸线保护,推动滨河滨湖地带生态建设。完善永定河和清水河生态廊道,逐步恢复永定河横向、纵向水系的连通性,提升永定河流域地表水质量,加强山区生态清洁小流域建设,实施永定河流域治理、永定河龙泉湾二期(王平-陈家庄段)、永定河雁翅段及军庄段等一批生态工程,推进沿河村庄地质灾害隐患和泥石流治理。提升珍珠湖、门城湖生态品质,实施珍珠湖改造升级工程、门城湖工程。逐步恢复河湖湿地,落实分类管理,构建多样性湿地类型及生态岸线,为鸟类提供栖息地,提高水生生物多样性,研究推进王平湿地等生态项目建设。

  持续提高水源安全保障能力。巩固水源地和地下水保护,强化重要饮用水水源保护区管理监控,建立水源地周边一定范围内主要污染源和污染物排放清单,实施“一水源地一档案”。持续开展区级、镇级及以下集中式饮用水水源环境状况评估,推动区级饮用水水源水质状况信息公开,进行饮水不达标设施改造,保持集中式饮水水源水质达到市级要求。

  统筹推进全区海绵城市建设。构建“源头涵养-重点保护-系统缓冲-全面提升-功能改善”五个层次的梯级全区海绵总体格局,建设“一带、两片、五河”的新城海绵城市重点布局,以“水环境提升、水生态涵养、水资源严控和雨洪安全管理”为着力点,构建海绵城市智慧运营决策平台。强化防洪排涝建设,定期开展水库安全鉴定和除险加固,维护山区河道天然状态,划定河道行洪控制线,加强多级防洪保障体系建设。

  严格落实耕地保护制度。强化国土空间规划和用途管控,落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。严守永久基本农田底线,严控建设占用耕地审批,实施管控性保护和激励性保护,实现永久基本农田数量、质量、生态三位一体管护,到2025年实现永久基本农田保护面积达0.53万亩,耕地保有量达0.76万亩。

  提升耕地土壤质量。推进土地综合整治、农田整治和高标准农田建设,加快中低产田改造,推动永久基本农田集中连片,开展耕地轮作休耕试点,促进农业生态修复。建立动态更新的农用地土壤环境质量分类清单,配套分类安全利用方案并组织实施。

  继续打好蓝天保卫战、污染防治攻坚战,紧抓环境保护不松懈,开展环境综合治理,保障首都环境安全。

  坚持大气污染综合治理。支持绿色技术创新,发展环保产业,推动重点行业生产工艺及技术智能化升级和绿色化改造。加快高排放机动车淘汰,推广新能源车。倡导绿色施工,整治面源扬尘,强化源头管控,稳步推进装配式建筑,推进工程运输车辆等移动源低排放化。坚持“抠0.1微克”治理PM2.5,建立健全PM2.5和臭氧污染协同控制机制,聚焦机动车、生产生活、扬沙等领域,强化精细化管控,到2025年PM2.5年均浓度指标达到市级要求,至2035年实现持续改善。

  推动生产生活绿色化。推进能源消费清洁化,推进农村煤改清洁能源,推动主要污染物排放总量持续削减。鼓励可再生能源开发利用,加快节能低碳技术研发、应用和推广,推进绿色建筑示范,开展绿色建筑认证和绿色生活创建活动。引导和鼓励居民使用低挥发性有机物(VOCs)消费品,加强餐饮、医院、干洗、实验室等废气排放管控。

  强化城乡污水处理能力。推进城镇村污水处理设施建设,开展雨污分流改造、集中污水处理厂维护与升级改造,完善配套污水管网,增强污水处理能力与收集能力,提高污泥无害化处置水平,推进农村污水处理设施建设和农田退水生态拦截工程建设。强化垃圾渗滤液处理,优化渗滤液处理设施在线年实现进一步提升。

  防控水体面源污染。落实河湖长制,构建政府与社会共治的巡查机制,严查城市垃圾违法倾倒,严控农业农药化肥使用量,加快低端养殖业退出,从源头控制污染物进入城市排水系统。强化排污口治理,继续实行排污许可证制度,基本消除劣Ⅴ类国控断面和城市黑臭水体,规划建设19条生态清洁小流域。加强区域联防联控,建立京冀两地跨界断面联防联控机制,促进上下游联动,共同防治沿河城断面水质下降。到2025年保障地表水质量达到或优于Ⅲ类水体比例达到市级要求,力争到2035年达到100%。

  实施土壤污染源头管控。开展建设用地风险管控和在产企业重点监管单位管理,建立土壤分类清单、污染地块名录及开发利用负面清单,推动土壤治理并合理确定土地用途。开展农业面源污染防控,推进化肥农药减量化,防控固体废物污染,加强白色污染治理,布设农业废弃物回收点,到2025年基本实现“农膜”全回收,受污染耕地及污染地块安全利用率达到95%以上,到2035年持续提升。

  推进土地污染监测和再利用。打好净土保卫战,保障土壤环境安全,配合优化市级防控监测网络,有序增加园林绿化用地和敏感区域土壤质量监测点位数量。加强国土空间规划、土地收储、土地利用过程中的土壤风险管控,确保到2025年再开发利用的污染地块安全利用率达到93%,到2035年持续提升。

  巩固国家生态文明建设示范区创建成果,强化生态文明建设领导体制,着力构建以规划管控、责任追究等机制为保障的生态环境综合治理制度体系,完善生态保护配套机制,推动区域生态协同,坚决守好绿水青山。

  坚守生态保护红线。细化生态保护红线管理办法,开展红线勘界定标工作,红线内按禁止开发区域要求管理,严禁不符合主体功能定位的各类开发活动,严禁任意改变用途,确保到2035年全区生态红线平方公里以上。统筹生态保护红线、林地保护绿线和河湖蓝线规划,实现多规协调。建立生态环境应急管理体系,开展生态系统保护成效监测评估。

  强化生态保护责任制。深入贯彻北京市《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》,严格落实《门头沟区生态环境保护职责分工规定》《门头沟区生态环境损害赔偿制度改革工作实施方案》等文件要求,强化落实生态保护职责分工,把扩大生态环境容量、提高生态环境质量作为首要任务,强化生态环境监督执法力度,按照“环境有价,损害担责”的原则,让违反法律法规造成生态环境损害的单位或个人承担生态环境损害赔偿责任,做到应赔尽赔,着力构建以规划管控、责任追究等机制为保障的生态环境综合治理制度体系。

  建设基于新基建的生态环境监测体系。基于5G、云数据、人工智能、物联网感知系统,构建门头沟区新型生态环境监测体系,覆盖生态环境管理、执法、监测和风险应急全流程,综合提升生态环境保护能力。

  持续完善生态补偿机制。着力构建以规划管控、责任追究等机制为保障的生态环境综合治理制度体系,健全市场化、多元化生态保护补偿机制,建立区级生态补偿专项基金,完善财政转移支付制度,推动各镇街开展自然资源调查监测评价、生态环境状况评价等,将补偿机制与考核结果挂钩,确保生态保护主体得到合理补偿,补偿水平与经济社会发展状况相适应。

  推进生态资源产权制度建设。积极融入市级统一自然资源资产产权确权登记系统和权责明确的产权体系。探索构建生态产品价值实现机制,建立区域生态交易市场,推动生态资源资产化、可量化、可经营化,推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。强化政策保障,探索绿色金融实施路径,引导和鼓励绿色债券、绿色融资、绿色保险等绿色金融产品落地。

  继续完善与西城区结对协作机制。用好乡村振兴绿色产业发展专项资金,导入西城区金融和科技创新优势,助力门头沟区生态保护和环境治理,支持引导绿色产业项目落地,推动资源互惠、共同发展。

  加强与周边区域的跨区域生态协同。加强与海淀区、石景山区、丰台区、房山区及河北省涿鹿县、涞水县、怀来县的跨区域生态协作,深化区域大气、水和固体废物污染等联防联控联治机制,构建多元协同治理模式,形成政府、市场和社会一体化的协作治理网络,健全协同机制,探索建立永定河跨界水环境生态补偿机制,保障跨区域生态环境治理取得实效。

  推进以人为核心的新型城镇化,发挥规划的战略引领和刚性约束作用,坚持城乡统筹发展、产业集聚发展、职住平衡发展、减量集约发展,保持战略定力,着力构建适应高质量发展的城乡空间布局和支撑体系。

  衔接《分区规划》,构建“一城、两带、三点、多脉”的城乡空间结构,坚持一张蓝图干到底,持续优化城乡空间布局,促进产城融合发展。

  高质量打造门头沟新城(“一城”),着力构建“一山、一水、两轴、一带、三片区”的城市空间结构,“一山”即以新城西部浅山带为主的生态安全屏障;“一水”即以永定河为主的生态廊道与发展纽带;“两轴”即历史文化轴和创新发展轴,其中历史文化轴始于圈门地区,经东辛房地区延伸至三家店地区,创新发展轴从中关村门头沟园开始,沿长安街西延线向东与新首钢地区相连;“一带”即由新城三条主要南北向交通干道与轨道交通系统构成的区域,集中布局主要公共服务设施;“三片区”即三家店—琉璃渠片区、新城北部片区和新城南部片区。

  建设永定河生态文化融合发展带与沿109国道区域协同发展带(“两带”),挖掘永定河、109国道沿线生态与历史文化资源,凸显历史文化与生态特色,提升沿线基础设施与公共服务设施配套,带动清水、斋堂、雁翅、军庄、王平、妙峰山、龙泉等沿线镇域发展,实现山区生态文化融合发展与区域协同发展。

  科学发展潭柘寺镇、军庄镇、斋堂镇三个小城镇(“三点”),推进潭柘寺镇和军庄镇在产业、职住空间等方面与新城的联动,推动斋堂镇紧抓109国道新线建设机遇,挖掘自身潜力,辐射带动深山区各镇村发展。

  辐射带动重要沟峪发展(“多脉”),联动以地区性道路或水系为纽带、连接镇中心区与山区村庄的重要沟峪,依托自然山水格局梳理各类文化线路,以特色沟峪为发展纽带,加强镇中心区与山区村庄的联动,促进镇村统筹协调发展。

  立足资源环境承载能力,统筹“新城—镇—新型农村社区”现代城乡体系,逐步形成以新城为引领、精品小城镇为支撑、美丽乡村为基底的城乡统筹格局。

  发挥新城龙头带动作用。按照“国际一流、产城融合、功能完备、生态宜居”的要求建设门头沟新城,科学配置空间资源,适度降低开发强度,优化城市整体风貌,完善城市综合服务功能,辐射带动全区城市功能提升。推进首都西部综合服务区建设,以行政办公、商务服务、科技创新、文旅体验为主导,完善城市综合服务功能。联动海淀山后、石景山首钢、丰台河西、房山长阳等地区,实现区域协同发展。

  强化镇域空间管理。完善镇域规划体系,支撑城乡融合发展,根据新型城镇化进程,及时推动行政区划调整,各镇街提升市政基础设施和公共服务设施水平。加强城镇分区指导,探索建立分区管控机制,规划永定镇、龙泉镇为疏解提升型城镇,加强减量增绿与提质增效、疏解与整治并举,推动城乡建设用地统筹实施;规划潭柘寺镇、军庄镇、妙峰山镇、王平镇为浅山宜居型城镇,落实市级浅山区保护规划,加强人口、用地与风貌管控,人口适度集中,保护利用好自然人文资源,建设人与自然和谐共融的宜居家园;规划雁翅镇、斋堂镇、清水镇、大台街道为山区涵养型城镇,加强生态涵养,提升公共服务保障水平,创新村庄空间再利用方式,探索生态旅游型乡村振兴模式。

  围绕全国特色小镇建设布局谋篇,按照《全国特色小镇发展导则》将特色小镇谋划作为推进新型城镇化的重要抓手,规划布局若干个1-5平方公里四至范围清晰、集中连片、相对独立、生产生活生态空间比例合理的特色小镇,结合区域发展需求,主动谋划创意设计类、金融服务类、文化旅游类、体育运动类、三产融合类等各类特色小镇,争取相关政策支持。

  创新农村土地集约利用。完善“村地区管”体制机制及配套措施,完善区—镇—村三级管理责任制度。落实区级乡村振兴集体建设用地实施规划,统筹运用集体建设用地快速审批流程、社会投资项目简易低风险等改革举措,有序释放农村集体建设用地潜力,保障乡村旅游、精品民宿、休闲农业、基础设施配套等需求,切实为山区发展提供物理空间支撑。聚焦从浅山到平原保留村庄的新农村建设,以宜居示范农房改造为重点,统筹村庄和农房改造规划方案,补齐基础设施和公共服务短板,优化村庄风貌、改善居住条件,精准嵌入村庄产业、提升产业链附加值,壮大农村集体经济,选定一批试点村庄,深入探索具备区域特色的浅山区和城乡结合部村庄乡村建设的具体模式,构建“山上山下交相辉映、过渡区域均衡衔接”的乡村振兴新格局。

  严守区域空间管控约束,抑制开发冲动,切实减重减负、久久为功,以钉钉子精神服务首都核心功能建设。

  严守生态安全格局。坚决守住生态保护红线、基本农田和城市开发边界,保证战略留白空间,结合区—镇—村三级规划,同步调整完善林规、水规等专项规划。统筹刚性约束与弹性引导,从严加强建设强度管控。科学统筹城乡人口、用地和建筑规模,合理安排建设空间,严控城乡建设用地规模,到2025年保持减量集约趋势,到2035年压减至70平方公里。

  优化人口布局和规模。引导平原新城地区、浅山区与深山区人口合理分布。平原新城地区新增人口以吸引产业转型人口为主、浅山区及深山区转移人口为辅,加快行政区划调整,优化新城人口空间布局。浅山区新增人口以本地人口城镇化和承接深山区转移人口为主。深山区人口在保持基本稳定的基础上,略有减少,有序向平原新城地区与浅山区转移。合理稳定人口规模,确保全区常住人口总量始终达到市级要求。

  持续提高水资源集约效率。加强节水用水管理,建设节水型社会,实行水资源刚性约束制度,加强农业和园林节水管理,提高工业用水效率,完善污水处理设施和再生水利用设施,加强再生水管线建设和管护,扩大再生水利用规模,确保生产生活用水总量和单位地区生产总值水耗降幅始终达到市级要求。

  持续推进节能减排。进一步优化能源结构,提高应对气候变化的能力,构建绿色低碳能源体系,持续推进“煤改电”“煤改气”的后续使用服务保障工作,促进清洁能源在山区和城区的广泛应用,做好落后高耗能企业的有序退出,鼓励发展低耗能企业。降低碳排放强度,率先达到碳排放峰值,扩大林业碳汇效益,推动森林碳汇功能区建设。确保单位地区生产总值能耗降幅、单位地区生产总值二氧化碳排放降幅始终达到市级要求。

  加快拓宽“绿水青山”向“金山银山”转化的路径,增强内生动力,紧抓“两区”建设、京西产业转型升级示范区和“一线四矿”建设的历史机遇,构建“一园四区一小院”绿色发展新格局,坚持改革创新,提高经济质量效益和竞争力,确保“十四五”时期地区经济生产总值年均增速稳定在5%,实现经济从高速发展向高质量发展的平稳过渡。

  坚持把创新作为引领发展的第一动力,以中关村门头沟园为引擎,加速培育文旅体验、科创智能、医药健康“三大产业”,同步加快打造“一线四矿”文旅康养休闲区、新首钢协作配套区、医药健康产业集聚区、“军庄龙泉”科技文创产业集聚区。到2025年实现全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重和技术合同成交额达到市级要求,中关村门头沟园地均产出率达到中关村前列水平、劳均产出率达到中关村平均水平。

  发挥园区在培育发展新动能中的引擎作用。以符合“两区”建设方向和区域功能定位的各领域中关村科技创新中心、产业联盟及头部企业为主体,拓展对外开放引资新路径,打造产业链供应链高端平台。继续支持北京中关村精雕智造科技创新中心做大做优,建设精雕数字制造研究院,积极申报国家级先进制造业和现代服务业融合发展试点。以夏禾科技、芯盾时代为头部企业,分别筹建中关村有机发光产业国际科技创新中心和中关村芯盾国际数字金融安全创新中心,支持中关村硬创空间和京煤职业学校打造国际化“职业教育+工业互联网+中试智造”科创中心,推动中关村门头沟园深度融入北京国际科技创新中心大局。

  提高园区空间承载能力。加快建设现有空间载体项目,持续推进石龙五期、石龙三期、政务中心建设,将中关村门头沟园打造成创新引领、要素集聚、功能完备、辐射带动效应显著的科创智能创新发展核心承载区域。创新存量土地再开发模式,持续探索老旧厂房改造项目实施路径,加速盘活存量土地和空间。先行开展人工智能产业空间运营,建立集办公、商务、休闲等功能于一体的创业先导社区。

  强化服务配套建设。加快各项惠企政策落地,用足用好市“科创30条”和区“门十条”等政策,完善支持企业创新的政策机制,优化重点企业“一企一策”服务,加大企业研发投入支持力度,推动创新链产业链供应链“三链联动”,完善服务管家制度和“服务包”制度。创新招商模式,进一步精准招商择企,落实奖励政策。探索引入专业领先的战略合作伙伴和律师事务所、会计师事务所等社会化专业服务机构,补齐服务短板。提升产业金融服务水平,积极对接银行、证券交易所、证券公司、风险投资基金、私募股权基金等各类金融服务机构,丰富企业直接融资和间接融资渠道。创新人才服务体系,完善人才发展支持举措。加强知识产权的应用与保护,鼓励知识产权服务机构围绕知识产权创造、运作、品牌建设和服务运营等提供服务。

  持续强化科创智能产业集聚。做好产业强链补链,发挥大企业引领支撑作用,辐射带动中关村门头沟园大中小及上下游企业协同发展,打造快速智造联盟,聚集强化产业链,推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。锚定卡脖子领域,依托中关村门头沟园人工智能园,以智慧云测、芯盾时代等一批头部企业定向带动语音识别、生物识别、深度学习等人工智能领域核心技术突破,推进人工智能在医疗、金融、交通、安防等领域的应用研发。吸引互联网行业领先企业的人工智能事业部落地,扶持有成型产品的明星初创企业,培育有竞争力的产业方向。筹建前沿科技创新中心,推动区块链、5G等前沿业态以及优质创业团队、前沿技术实验室落地。促进传统产业转型升级,发起智能制造“强基”行动,面向高精尖产业发展需求,加快新技术在传统产业融合应用,推动科创制造、智能装备、节能环保、软件信息、新能源汽车等领域智能化发展。

  培育医药健康产业应用场景。培育医工智能细分产业方向,联动医药健康产业集聚区,围绕产业链各环节培育示范应用场景,在研发环节应用云计算、大数据等技术提高医药研发效率;在生产环节应用人工智能、数字化等技术推动制造全自动化和智能化改造,提升生产效率和质量可控性;在流通环节发展电子商务;在医疗服务环节强化医疗大数据、物联网、智能终端等技术应用,创新个人健康管理平台和精准医疗运营模式。

  支持科技与文旅体验产业融合发展。通过人工智能、5G、VR/AR等新技术,推动文化体育与科技深度融合,实现文旅产业提质发展,重点建设中关村(京西)人工智能文化创意产业园,加快实现市级文化产业园认定。积极推动网络直播、数字文博、沉浸式体验等新兴文化业态和模式发展,拓展一批文化与科技融合新场景,围绕永定河文化综合体智能化发展需求,建设培育一批优质文化创意与科技创新相融合的亮点示范。

  加快打造“一线四矿”文旅康养休闲区。紧抓京门线、门大线市郊铁路建设契机,将“一线四矿”高标准建设成为京西绿色文旅产业发展的新引擎。加强与京能集团对接,深化体制机制改革,以“一线平方公里辐射拓展范围为“圈”,强化“核”与“圈”的产业链接。统筹开发“一线”的火车旅游和通勤功能,打造绿水青山间的“流动民宿”,形成“一站一景点”特色风貌;统筹谋划“四矿”的历史工业遗存保护利用,突出“一矿一主题,四矿四特色”,推动文化与科技“双轮驱动”;推动“一线四矿”核心区和辐射拓展区与109国道发展带协调联动。

  加快打造新首钢协作配套区。紧跟北京“两区”建设步伐,以落实新首钢三年行动计划为契机,紧抓新首钢文化、生态、产业、活力“四个复兴”机遇,积极谋划西长安街延长线区域的空间载体建设规划,加快构建新首钢滨河地区与长安街西延线跨河联动发展的高端商务集聚区。依托滨河地区强化与石景山区、首钢地区的对接和协同发展,探索产业一体化联动发展模式,将新首钢国际人才社区作为未来引领区域经济转型和创新发展的新引擎来进行统筹研究。紧抓2022年冬奥会和冬残奥会契机,积极融入国际交往中心建设,密切对接新首钢地区“体育+”产业发展方向和相关重点领域,辐射利用全域空间资源,发挥户外运动、山地特色旅游等优势,积极开展相关产品联合创新和业态合作。引入区块链、5G等前沿业态,积极培育高端服务业,承接“两区”建设试点项目,与中关村门头沟园联动,重点聚焦研发设计、智慧物流、绿色金融、节能环保、高端商务等生产性服务业,促进专业化高端化发展,推动北京国际智能绿色金融中心等项目建设。

  加快打造医药健康产业集聚区。以阜外医院西山院区为核心,建设国家重大疾病防治创新品种开发及转化平台、健康大数据库、重大疾病样本库和临床医学数据示范中心,推进“互联网+”智慧医院试点。推进研究型医院建设,充分发挥阜外医院西山院区二期建设150张研究型床位的聚合作用,前瞻性谋划打造国家级新药临床试验基地高端医疗服务示范中心,形成覆盖全国各级医疗机构的远程诊疗和医学教育平台,布局贯穿医药合同研发(CRO)、合同生产(CMO)、合同销售(CSO)全产业链的生物医药外包企业平台,吸引药企总部落地,实现医药健康产业链深度整合。

  加快打造“军庄龙泉”科技文创产业集聚区。围绕“文化+科技”培育新业态、新模式和新应用场景,导入中关村门头沟园科创智能技术优势,推动琉璃文化创意产业园、军庄创意设计产业集聚区、龙泉镇京西生态文化谷的联动发展,将军庄镇与龙泉镇打造成科技、时尚、琉璃文化特色交融的创新创业产业集聚区,引领京西文化创意产业特色发展。依托琉璃渠村明珠瓦厂,建设金隅文化创意产业园,在原有厂房遗址基础上改造提升为非遗主题文创园区,探索发展开放式国际琉璃文创产业,打造“琉璃四合院”等精品特色旅游项目,联动周边区域重点发展琉璃非遗体验、非遗创意设计、展览展示等相关产业。以符合区域功能定位的高校落户为切入点,建设军庄创意设计产业集聚区,重点发展创意设计及相关产业。推动龙泉镇采空棚户区地块综合利用,打造独具门头沟生态风情、文化底蕴深厚的京西生态文化谷,重点发展文化、旅游和科技相融合的新兴产业。

  努力在“十四五”期间谋划120个村、确保100个村建成“门头沟小院+”田园综合体,由深山区逐步向浅山区全覆盖,打造“一村一品、百花齐放”的田园综合体发展格局。

  强化“门头沟小院+”田园综合体体系建设。围绕实施乡村振兴战略,坚持规模精品民宿与民俗村(户)多层次叠加融合发展,推动农业农村优先发展,实现农村集体经济与产业发展互相促进。厘清政府、属地、企业、市场责任,加强与清华大学、北京电影学院、同仁堂集团、北京演艺集团等高校名企合作,创新“门头沟小院”服务国际交往和扩大开放的模式,以国际化视野提升休闲旅游服务水平。着眼“以供给侧结构性改革引领和创造新需求”,研究首都精品民宿的发展态势和要素配置规律,坚持在“精”字上做足文章,探索“门头沟小院+六大文化、+百果山、+户外运动文化、+影视艺术、+医药康养、+文化演艺”等实践路径,提升精品民宿附加值和产业链价值,形成各类主题突出、亮彩纷呈的“门头沟小院+”田园综合体“带”和“群”。

  系统强化“门头沟小院+”政策集成和联动。深化精品民宿政策集成,推广精品民宿政策集成等改革模式,瞄准地区发展重点领域和关键环节,持续深化政策集成,打捆国家、市级及区级各类政策,形成集成效应。用好区级乡村振兴集体建设用地实施规划,加快构建高效闭合的审批体系,优先为民宿项目配套兼容,加强田园综合体在电力、综合服务和交通等方面的配套建设,助推数字化、5G进民宿。借力“门头沟小院+”等创新路径,重点解决集体经济薄弱村、低收入边缘户和返低风险户的“痛点”难题,巩固低收入精准帮扶中形成的与各市级部门、市属企业和西城区建立的结对帮扶机制,在接续推进乡村振兴中扩大成果、深化友谊。

  抢抓“两区”建设重大历史战略机遇,围绕科技创新、服务业扩大开放、数字经济以及京津冀协同发展,推动体制机制创新。

  与全市扩大开放步伐同频共振。深刻理解国际贸易格局和规则新变化,把握数字经济视域下的全球高标准国际经贸规则内涵,释放“两区”建设重大制度红利,积极探索、主动担当构建更高水平开放型经济新体制下的区级使命,动态完善区内政策创新清单、空间资源清单、目标企业清单,积极争取引进一批GaWC(《世界城市名册》)企业、世界500强企业、国际行业权威榜单企业等境内外头部企业,促进实际利用外资规模持续增长。

  强化政策机制平台整合。用好“两区”建设中的“优惠政策+机制创新+重点平台项目”机制,全面落实重点项目“一库四机制”。依托“门十条”等区级优惠政策和首钢国际人才社区建设,对标国际一流创新创业生态,提升中关村门头沟园的科技创新水平,促进各类资源要素跨区域统筹,增强各类优势叠加效应。围绕数字服务贸易、科创智能和医疗健康领域,依托区内优秀电商平台以及阜外医院、精雕科技等研究型机构,形成“一平台两支点”模式,注重战略布局和机制创新相结合,完成区内资源整合。

  挖掘潜力“落子”关键项目。在“稳存量”上,以精雕科技、江泰保险等行业头部企业为圆心,深挖企业所在产业的全链价值,重点加速布局精密原型结构件快速制造平台、人工智能触感实验室;在“创增量”上,依托京西产业转型升级示范区,全方位培育聚集符合区域产业定位的先进生产性服务业,培育产业链中的“隐形冠军”,在研发与设计和科技服务领域争创全市优秀服务开放案例。

  对标高标准贸易规则创新服务。把握国际经贸规则发展新趋势,按照高标准国际经贸规则梳理区内资源禀赋,找准发展机遇,着力在服务外包、知识产权等领域为“两区”建设贡献“京西力量”;围绕医药健康、金融科技领域研究创建门头沟服务外包品牌;整合江泰国际平台资源,形成政府牵头、政策导引、机构合作知识产权服务体系;结合数字化手段,以精品民宿等文化旅游服务业新业态,探索数字形式的文旅内容跨境输出。

  统筹谋划新业态新模式新场景。聚焦国内国际双循环,加速以科技赋能强化新基建、新场景、新消费、新开放、新服务“五新”培育,打造数字经济新优势。创新一批新业态,依托5G、大数据、区块链等前沿技术,围绕在线教育、互联网医疗、线上办公、数字化治理、平台经济、基于新技术的无人经济、共享经济等培育新业态。培育一批新模式,发展新型消费,探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态,培育壮大“互联网+”消费新模式,重点开发依托新技术的沉浸式体验式文化、旅游及夜间消费模式,打造一批网红打卡新地标,推动消费向体验化、品质化和数字化方向提档升级。积极发展“首店”“首发”经济新模式,引进国内外知名品牌旗舰店、体验店,发展原创品牌概念店、定制店。建设一批新场景,为创新应用提供更多“高含金量”场景条件,推动新型基础设施建设、数字经济技术创新、场景创新深度融合,出台推动应用场景示范应用政策、促进传统企业数字化转型政策,面向智慧城市、智慧政务、智能楼宇等领域,建设综合展现“绿水青山门头沟”的特色示范性场景,积极培育场景集成服务企业和第三方中介服务机构,开展技术集成“总包”、场景供需对接等服务,提升场景组织效率。

  落实深化简政放权、放管结合、优化服务改革(简称“放管服”改革),持续优化市场化、法治化、国际化营商环境。

  落实“放管服”改革任务。强化落实国家《优化营商环境条例》和《北京市优化营商环境条例》,推进政务服务标准化规范化便利化,深化政务公开,落实行业协会、商会和中介机构改革,基本建立以标准化为基础的政务服务制度,构建服务型政府,更好服务市场主体;全面实行政府权责清单制度,围绕市场主体关切,坚决清除隐性壁垒,建立政府内部联合审批、数据共享、统收统分等业务系统机制,落实涉企经营许可事项清单管理;加强综合窗口“一窗通办”能力,优化审批流程,多措并举加强事中事后监管,推动审批服务从管理模式向服务模式转变,对新产业新业态实行包容审慎监管。

  优化营商环境更好服务市场主体。落实“门十条”、企业“服务包”等惠企政策,强化12345市民服务热线平台服务企业功能,健全区级领导班子、区属部门联系重点企业等机制。围绕国家和北京市优化营商环境系列政策,持续推进多端智能化审批改革,优化项目立项、规划用地、工程建设、市政接入等审批环节,营造更加高效的投资建设环境;推进企业融资、政府采购等领域改革,营造更加便利的市场环境;结合“两区”建设,推动投资贸易自由化、便利化,营造更加开放的外资外贸环境;促进人才流动和灵活就业,营造更加稳定的就业环境;积极推进数字社会、数字政府建设,提升公共服务、社会治理等数字化治理水平,营造更加优质的政务环境;围绕“双随机、一公开”、信用监管等制度落地,营造更加规范的监管执法环境;深化知识产权等方面改革,营造更加公平正义的法治保障环境。

  落实国企改革三年行动,深化国有资本经营机制改革,进一步提升国有资本保值增值能力。

  做强做优做大国有资本和国有企业。整合区属国有可经营优良资产,打造区属国有资本运营平台。做好国企兼并重组和空壳企业注销工作。加快剥离国有企业办社会职能,完成区属国有企业退休人员人社会化管理。推动一批重点项目的落地运营,实现国有资产保值增值。

  推进国企改革发展。巩固完善现代企业制度,完善企业法人治理结构,规范产权管理,加强统计考核。稳步推进经营性国有资产集中统一监管,加强对企业债务风险的动态监控,将降杠杆减负债纳入企业负责人任期考核,建立风险预警、应急处置和问责机制,完善国有资产管理、监督、考核体系,创新监管制度手段,健全国资监管管控体系。积极发展混合所有制经济,围绕产业结构调整升级,在商业、旅游、养老、公共服务、基础设施等领域,打造适应区域发展的国有参股、控股企业,促进国有经济与民营经济相互促进、共同发展。

  构建适应减量刚性约束的要素配置机制,促进人才、土地、资本、技术、数据等要素自主有序流动,建设高标准市场体系。

  加强人才要素吸引力。狠抓顶层设计,强化人才战略发展支撑,进一步细化“京西聚智计划”。实施“聚才引智工程”,增强人才区域吸附力,以新首钢国际人才社区建设和西山永定河文化带、长城文化带建设为契机,强化重点人才引进,深化柔性引才引智机制,夯实战略人才储备。实施“发展助力工程”,有效激发人才创新活力,推介地区优秀人才,强化成长助力;加快培育高精尖产业,完善人才支撑发展载体。实施“人才无忧工程”,加强人才联系服务,做好“人才服务绿卡”申领发放工作。推动全民科学素质提升工作,激发人才创新活力。

  推进土地要素市场化配置。推动存量工业用地转型,明确土地权属,采取多种途径分类推动更新改造。建立土地弹性出让机制,提升工业与研发用地利用效率。统筹工矿用地转型,探索国有矿山用地转型,支持生态恢复前提下的企业和农民共同增收。持续优化农村集体建设用地审批流程,探索采用农村集体建设用地入股、联营等形式与社会资本合作,推动乡村产业发展。

  完善资本要素服务支撑体系。建立现代财税金融体制,搭建融资支撑体系,为企业各类股权债权融资需求和贷款融资需求提供平台服务,持续推进减税降费。设立产业发展促进基金,加强重点产业引导。防范化解金融风险,建立大数据金融监管和预警平台,持续打击非法集资等非法金融活动。

  推动数据要素共享。补齐新型基础设施短板,联通市级产业大数据。加强数据的分类分层管理,加强政务数据和公共数据平台建设和管理,建设区级政务数据和公共管理数据目录。探索建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范,推动区级数据资源开发利用,激活数据要素潜能。

  完善技术要素保护。深入贯彻实施知识产权强国战略,加强知识产权的应用与保护,强化科技成果转化服务,促进知识资产保值增值。

  全面实施乡村振兴战略,加快农业农村现代化,将门头沟区建设成为生态涵养区乡村振兴战略实施的试验田,力争走出一条北京生态涵养区特色化、品牌化、差异化的乡村振兴高质量发展之路。

  系统改善乡村人居环境。突出“七边三化四美”着力点,落实北京市“清脏、治乱、增绿、控污”乡村人居环境建设任务。持续推进“厕所革命”,加快农村地区旱厕改造和水厕建设,完善农村地区公共厕所水电设施配套。加大乡村垃圾治理和污水治理力度,推进农村生活垃圾分类,推行适合乡村特点的垃圾就地分类和资源化利用。抓好村庄绿化美化工作,充分利用闲置土地组织开展植树造林、湿地恢复等活动,建设绿色生态村庄,实施乡村清洁工程,清洁家园、水源、田园。深化落实《门头沟区村庄民宅风貌设计导则》,推动村庄风貌整体管控提升。

  促进乡村基础设施提升。加大农村投入力度,完善乡村路网、供水管网、污水管网、电网、互联网等基础设施建设,加快数字乡村建设,推进城乡基础设施领域服务均等化。适度高效拓展基础设施建设空间、联通完善城乡基础设施网络,因地制宜、多样化促进农村基础设施建设,健全完善农村基础设施运营管护机制,促进基础设施城乡统筹化。

  攻坚浅山区到平原区接壤地带开发的“裉节”问题。坚决不走“大拆大建”老路,探索城乡结合部创新发展新路,统筹控规详规制定,补齐基础设施和公共服务短板、因地制宜精准培育产业,广泛调动社会各方积极性强化社会治理,以“小切口”创新实现城乡过渡带美丽乡村建设和全面乡村振兴的“真破题”。

  拓宽乡村生态富民多样化路径。聚力打造精品民宿集群,发挥“门头沟小院+”田园综合体节点辐射效应,充分盘活利用闲置农宅,发展精品民宿;发挥生态农业资源优势,积极发展休闲农业、农业教育、农业科普、农事体验等产业,推动体验农业与精品民宿、文化旅游联动发展;保护好传统村落,打造精品旅游路线,切实强化农村集体经济活力,促进农民增收。

  大力推进生态农业。结合门头沟山地林地资源,强化坚果(核桃、杏核)和园林水果(苹果、葡萄、梨、柿子、鲜枣、樱桃)等绿色农产品和农业科技支持,提升产业链价值,依托灵山绿产体验中心等项目建设,大力发展特色高效生态农业,推进农业生产标准化,建设绿色农产品标准化示范基地,提升区域绿色品牌影响力。

  创新发展林下经济。充分发挥门头沟山地、林地生态资源环境优势,实现特色林业与村民增收结合,依托斋堂镇养蜂、雁翅镇林下药材、妙峰山镇林花、军庄镇现有的食用菌种植基地等产业基础,形成林蜂、林菌、林药、林花等多种“林业+”多元化发展。

  丰富乡村经济业态。强化集体经济,加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,发展新型农村集体经济,健全农业专业化社会化服务体系,积极创新方法,采用“触网”、直播等信息化方式拓展农产品销售渠道,拓展农民增收空间。

  实现基本公共服务全覆盖。推动村庄配套公共设施升级,以“分区、分类、分级、分期”配置为总原则,构建公共服务设施体系。促进教育资源向乡村流动,提高乡村教育水平。加快村级医疗卫生服务机构建设进度,推进健康乡村建设。推动医养结合,提高村级养老服务点的服务水平,完善农村养老服务体系。提升农民就业技能,拓宽就业渠道和市场。巩固脱贫攻坚成果,抓好乡村就业困难家庭、困难人群兜底保障。增加农村公共文化体育产品和服务供给,按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求,健全乡村公共文化体育服务体系。

  建设均衡完善的旅游便民服务网络。推动打造完备的旅游住宿接待体系,加强休闲游憩环境建设,按组团合理均匀配置购物设施、娱乐设施、医疗救护设施、停车设施等旅游基础设施和公共服务设施,提升乡村商业便民设施品质和密度,实现一刻钟服务圈覆盖。

  促进乡村分类发展。编制乡村规划,聚焦“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”五大重点任务,实施乡村建设行动,确保乡村既“看得见发展”,又“留得住乡愁”。推动新城地区、潭柘寺镇与军庄镇的部分村庄实现城镇化,统筹安排农民的居住、就业、社会保障等问题。强化传统村落保护,对在录的中国历史文化名村、中国传统村落、北京市传统村落、中国美丽宜居乡村进行特色提升,促进村庄整体风貌保护与文化旅游等相关产业有机结合。引导位于地质灾害区、生态保护红线及饮用水水源一级保护区等禁建类地区的村庄进行整体搬迁。结合村庄特点和发展特色,对其他村庄进行整治完善,盘活利用村庄用地,控制和引导村庄建设和更新。

  促进城乡要素双向流动。健全城乡融合发展机制,推动城乡要素平等交换、双向流动,增强农村发展动力。加大农业农村发展相关人才的培养与引进,构建特色人才激励机制,积极开展高校与科研院所的合作,提高农民科技和文化素质,推动乡村人才振兴;健全农村金融服务体系,发展农业保险。

  强化农村基层组织建设。持续强化农村基层党建,完善基层干部教育培养机制,不断提升基层干部队伍素质和能力;完善监督制约机制,着力解决基层权力约束不力、用权失范等问题,营造干事创业良好氛围;完善村务监督委员会工作机制,进一步推进基层民主自治。

  弘扬社会主义核心价值观,提高社会文明程度,强化地区发展的文化支撑,推动文化体育和旅游深度融合发展,提升公共文化和体育服务供给水平,构建具有吸引力的京西特色历史文化旅游休闲区,为绿色发展注入文化内涵。

  围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,推进“红色门头沟”党建品牌建设,深化爱国主义教育,以创建全国文明城区为牵引,不断提高市民文明素质和城市文明程度。

  筑牢社会主义意识形态高地。着力弘扬社会主义核心价值观,深化新时代文明实践中心建设,发挥“马克思主义读书会”等示范引领作用,用好党性教育现场教学点、京西抗日革命根据地等红色文化传承载体,广泛开展各类宣传教育活动。推进“红色门头沟”党建“1179”工程,突出“一个统领”,贯穿“一条主线”,坚持“七个导向”,践行“九个红色担当”,凝聚思想共识。

  组织开展系列主题教育活动。加强家庭、家教、家风建设,提倡艰苦奋斗、勤俭节约,开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。推动理想信念教育常态化制度化,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。围绕中国成立100周年等重要时间节点和重大事件,开展形式多样、各具特色的主题活动,搭建主题教育的红色课堂,传递红船精神、井冈山精神、长征精神、抗战精神、抗美援朝精神等革命精神。建设宣传阵地,将新技术运用于意识形态宣传,提升理论宣传水平,讲好门头沟故事。

  加强爱国主义教育基地建设。充分挖掘重大纪念日、重大历史事件蕴含的爱国主义教育资源,抓好内容建设,改进展陈方式,打造精品陈列。以斋堂镇马栏村冀热察挺进军司令部、雁翅镇田庄村京西第一党支部、妙峰山涧沟村平西交通联络站等红色纪念地为基础,建设京西抗日革命根据地爱国主义教育片区,到2025年市级爱国主义教育基地数量力争超过12家。

  强化新时代“双拥”工作。坚持拥军优属、拥政爱民优良传统,持续巩固全国双拥模范城创建成果,完善退役军人工作体系和保障制度,服务国防和军队改革和现代化建设,统筹推进部队基础设施建设和军民融合发展。建设烈士纪念设施,加强英烈褒扬工作,推动烈士纪念设施与红色旅游线路、国防教育基地融合发展。

  紧扣“三步并做两步走,三年实现双达标,六年实现摘桂冠”的总目标不动摇,奋力争取2023年成功创建全国文明城区。

  健全统筹协调推进机制。以创城为总牵引,统筹实施“六大创建工程”,一体化推进生活垃圾管理、物业管理、文明行为促进条例落实及爱国卫生运动,不断提高市民文明素质和城市文明程度。扩大文明单位创建覆盖面和影响力,引导各级各类文明单位增强“窗口”意识、树立行业新风,增强品牌示范效应,巩固提升创城成果。深化与西城区结对协作文明城区创建工作,长效常态开展各项创建工作任务。

  加强社会共创共建机制。用好文明社区、文明农村“两考合一”机制,持续激发“我要创”“全民创”的热情,持续深化“门头沟点赞”大拇指行动、“门头沟热心人”志愿服务活动,鼓励基层探索。发挥党员先锋模范作用,利用“党员回社区报到”“小手拉大手”等常态化工作机制,形成多方联动、共创共建的工作局面。提升志愿服务水平,充分调动“门头沟热心人”志愿服务队、首都志愿团队、五星志愿者等社会组织力量,壮大志愿服务队伍,拓宽志愿服务领域,广泛开展志愿服务关爱行动,到2025年实名注册志愿者达到4万人,到2035年志愿精神在全区干部群众中深入人心。

  深挖“六大文化”内涵,传承文脉,深入落实“人文北京”战略,在文化领域担起保障人民文化权益的责任,提升公共文化服务水平,持续改善人民文化生活品质。

  充分挖掘门头沟区深厚的历史文化底蕴、丰富的民间艺术和建筑遗存,推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展,将门头沟区打造成西山永定河文化带与长城文化带交汇处独特而全新的地理坐标。

  深入推进两大文化带建设。加强长城文化带建设。建设沿河城—天津关—燕家台—梨元岭西关长城文化精华区,沿河城长城博物馆,发展沿河城、洪水口等4个村的长城文化建设。加强西山永定河文化带建设,打造永定河、清水河沿岸文化精华区,持续办好永定河文化节,积极推进永定河文化综合体及博物馆新馆建设,争取将东胡林人遗址列入全国重点文物保护单位,规划建设东胡林人遗址公园,加强非物质文化遗产传承保护,打造“西山永定河——北京人的精神家园”文化名片。

  深入挖掘、传承、弘扬“六大文化”。以“生态山水文化、红色历史文化、民间民俗文化、古村古道文化、宗教寺庙文化、京西煤业文化”六大文化为主线,全面统筹门头沟区内历史文化遗存的整体保护和展示利用。以“六四一”为发展模式,将“六大文化”体系和“门头沟小院+”田园综合体中每个文化点位的坐标、规制、历史文脉、传承方案“四要素”统一绘制在村域发展的规划和图纸上,建设全区历史文化资源基础信息平台,实现文化保护传承和区域发展的“多规合一”。加快推进京西古道文化线路、门斋铁路文化线路及永定河国家文化公园等三条文化线路建设,构建京西特色山地古村落群,积极打造潭戒宗教寺庙、斋堂川红色革命教育基地、妙峰山—琉璃渠民俗技艺传承基地三大历史功能片区。纵深开展文脉保护传承工程,有效提升红色历史文化资源价值,积极推进门头沟区革命文物保护传承与利用工作,系统性开展区内革命文物的保护修缮工作,推进八路军冀热察挺进军司令部旧址等革命文物保护及周边环境提升,完善社会力量参与文物保护腾退利用政策机制。

  以公共文化服务示范区建设为抓手,推动公共文化服务设施覆盖身边化、服务内容品质化、供给主体多元化、服务方式智能化,建成完备、便捷、高效、优质的现代公共文化服务体系,充分满足人民群众日益增长的公共文化需求,到2025年人均公共文化服务设施建筑面积达到0.4平方米,到2035年增长至0.45平方米。

  优化公共文化设施布局。建立覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的三级公共文化服务网络,全面提升地区公共文化服务水平。启动区档案馆新馆建设,加快实施区政务服务中心、区体育文化中心新建项目;增补少年儿童图书馆、美术馆及小型图书馆,增加实体书店及智慧阅读空间,丰富文化设施类型。完善山区基层文化设施建设,保证基层公共文化设施建有率和达标率。实施文明风尚培育工程,开展全民阅读活动,完善终身学习体系,建设学习型城市。

  统筹拓展公共文化服务空间。结合疏解整治腾退空间再利用,采取盘活存量、调整置换、集中利用等多种方式,打造多样化公共文化空间。探索在大型社区引入创意元素、文化力量改善社区治理,推动公共文化设施向传承展示、知识服务、创意辅导等综合功能提升。依托城市商业综合体、综合交通枢纽等建设项目,合理布局公共文化设施,增加城市公共文化空间供给。鼓励学校、企事业单位文化设施向社会开放,织密基层公共文化设施一刻钟服务圈。

  提升公共文化服务效能。探索以政府购买社会服务的方式提升基层文化中心服务效能。广泛吸引市场化、专业化力量参与实体书店、博物馆等公共文化设施建设运营、文化服务供给。完善基层公共文化设施社会化和专业化管理,促进基层文化服务均等化,提升特色水平。依托国家公共文化服务体系示范项目创建,创新实施文化惠民工程,广泛开展群众性文化活动。加大山区公共文化服务配送力度,提高山区公共文化服务配送的品质和效能。

  加快公共文化服务数字化建设。建好用好公共文化服务云系统,提供一站式、集成式、多媒体覆盖的智能化服务。加强5G、云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术应用,推动公共文化服务全方位、全链条智能化升级。推进基层公共文化服务数字化建设,加大基层公共文化服务保障力度。

  结合北京冬奥会、冬残奥会筹办,发展全民健身体育事业,回应人民群众增强体质的迫切需求。

  完善公共体育设施布局。继续加快建设门头沟体育文化中心等体育设施,建设一批群众健身场地和设施。构建“区—街道(镇)—社区(村)”三级公共体育设施体系,补充建设区级体育设施,重点推进街道(镇)级、社区(村)级体育设施建设,打造一刻钟健身圈。到2025年实现人均公共体育用地面积达到0.4平方米以上,到2035年达到1平方米。

  广泛开展全民健身运动。抓住北京冬奥会、冬残奥会机遇,推进青少年户外营地建设,推广足球和冰雪运动,加快标准冰场和足球场建设。强化全民健身赛事和活动谋划,通过丰富多样的健身形式调动群众体育健身积极性,营造全民健身良好氛围。

  以“国家全域旅游示范区”建设为主线,坚持宜融则融、能融尽融、以文塑旅、以旅彰文,将文旅体验产业培育成为区域主导产业之一。

  构建“一轴、两核、四带、四区、八组团”旅游空间。延伸拓展西长安街中轴线国道新线为“发展轴”,拓展京冀产业联系,形成核心带动效。